秦皇岛市“养犬规定”遭遇执行难

    日前，记者从秦皇岛市疾控中心了解到，在刚刚过去的夏季，该市被狗咬伤的市民明显增多，全市狂犬疫苗接种者超过了1000例。

    记者了解到，为治理“狗患”，秦皇岛从2005年11月就开始施行新的《秦皇岛市养犬管理规定》。按照规定，在城市居民区是不允许个人饲养烈性犬和体高超过35厘米的大型犬的。养犬人养狗，首先要到市畜牧局指定的单位为犬注射狂犬病疫苗，领取“犬类免疫证”，每半年为犬注射一次预防狂犬病疫苗。允许观赏犬出户的时间为21时至次日6时。小型观赏犬出户时，必须束犬链，并由成年人牵领，养犬人携带养犬登记证和犬类免疫证。

    然而新规实施了8年，执行力度和效果却无法令人满意。如今在市区，无论正规宠物店还是地下通道的宠物小摊，犬类的交易就像买卖其他商品一样随意。成交后，买者只要抱回家喂养就可以，很少有人去公安部门登记、到防疫部门检疫和免疫。

    说到狗患治理，秦皇岛市公安局养犬管理办公室工作人员也感到很无力，据其介绍，有些养狗者与执法人员打游击战，比如城区内不允许养烈性犬、大型犬，一些市民就想办法钻空子，往郊区转移，在郊区给烈性犬、大型犬注册，再把它们带回市里养。因公安部门人力有限，他们无法督促所有养狗的市民办证，平时他们上门督促时也常常遭遇闭门羹。而且对不办狗证的养犬人，他们也不能采取强制措施，管理起来很是力不从心，很多时候只能靠市民举报。他们希望市民遇到无证狗能积极举报，他们会第一时间赶到处理。

    秦皇岛社会工作者刘学明表示，养狗本无可非议，但养什么样的狗、怎样养以及养狗者的个人素质，已关系到社会的安全，关系到其他人的安危。人们在养狗的时候，不能只关心自己的利益，而忽略了不文明饲养对于周围环境和他人造成的影响。因此，解决“狗患”，应该首先从提高养狗者的文明素质入手。同时，管理部门要认真履行职责，加大管理力度，保持对“狗患”治理的高压态势。

    秦皇岛君德风律师事务所的颜翔宇律师介绍，我国法律有规定：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。此外，现行法律对饲养人过错行为的处罚偏轻，应加大处罚力度，增加其违法成本，来督促他们文明养犬。（特约记者朱润胜）