旅游景区所有权、管理权、经营权三权不分严重束缚了旅游产业的健康发展。政府既当裁判员又当运动员，管理和监管薄弱；企业缺乏自主经营权，自主发展被束缚住手脚。
“不论是从生产力发展需要、市场配置资源的决定性作用来看，还是从消费者对旅游产品的要求来看，都需要我们对旅游业进行体制机制改革。”秦皇岛市委书记孟祥伟明确要求，要积极推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，提升景区的综合竞争力，探索建立产权明晰、运作规范的现代企业制度。
“现在我宣布机构调整及人员分流名单……”2月26日下午4点，来自山海关区旅游局，古城、老龙头、孟姜女庙景区管理处，五佛山森林公园监督协调委员会，角山、长寿山景区的干部职工齐聚区行政中心后楼礼堂，参加山海关区旅游体制机制改革推进大会。
山海关5A景区摘牌让孟姜女庙景区管理处主任廖雪梅十分痛心，作为一名“老旅游人”她心里也憋着一股劲。这次旅游体制机制改革推进大会上宣布人员分流名单，廖雪梅的名字也在其中。“我被调整到山海关区第一关旅游发展有限公司任副总经理，身份的转变带来的是角色的转换和工作思路的调整。”廖雪梅说，按照要求，会后调整人员就需要到岗开展工作，她一定会以最快速度适应新的岗位，在景区运营上多下功夫。
山海关区旅游发展促进中心副主任李悦兴告诉记者，这次全区旅游体制机制改革力度之大前所未有，区里对现有职工切身利益问题也作出了详细、妥善的安排，虽然他也在调整之列，但并没有任何顾虑，他相信这次改革一定会促进山海关旅游业的又好又快发展。
5A景区摘牌后，山海关区按照市委、市政府关于加快推进旅游管理体制机制改革的总体部署，深入剖析旅游业暴露出的深层次问题，借鉴先进地区经验，构建了“3+1”旅游管理运营新模式，通过实施所有权、管理权、经营权三权分离，向深化改革要动力，向制度创新要活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，助力旅游产业提档升级。
为了理顺管理体制，山海关区成立了以区委书记为组长、区长为第一副组长、各相关部门为成员的旅游工作领导小组，统筹推进全区旅游产业发展；撤销旅游局，组建旅游委员会，在保留原旅游局部分职能的基础上，增加对涉旅部门的综合协调职能；成立景区管理委员会，与“旅游委”合署办公，作为区委、区政府派出机构，对景区规划、建设、保护、开发进行监管。调整后，通过领导小组抓统筹、旅游委管行业、景区管委会监管资产，使行政管理权责明晰，更趋理顺。
按照公司法要求及现代企业制度管理规范设立的“山海关第一关旅游发展有限公司”，对区属国有景区管理模式实行公司化改制。天下第一关古城景区、老龙头景区、孟姜女庙景区在公司统一领导下，市场化运营、公司化管理，实现政企分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使景区真正成为市场主体。
随着此次改革，机构调整、人员分流尘埃落定，山海关在深入推进旅游体制机制改革的道路上迈出了坚实的一步，也为旅游产业提档升级扫清了制度障碍。（记者孟晓冬 实习生 李津宇）
