7月20日，秦皇岛，狂风骤起、暴雨如注，河流水位陡涨；在防汛前沿，干部群众坚守一线，巡堤查险；在市防汛抗旱指挥部里，灯火通明，一条条科学防汛指令从这里不断发出……
受超强厄尔尼诺现象影响，7月20日、21日秦皇岛市遭遇了自1984年以来最强降雨，截至21日8时，全市平均降雨量194毫米，有52个雨量点超过200毫米，其中8个站点超过300毫米，祖山更是达到惊人的614毫米；海域出现2.5米至3.5米狂浪，风力达8到11级。
但大雨、大浪并没有形成大灾，这缘于秦皇岛市历来重视植树造林、生态建设，森林涵养了水源，降低了暴雨的短时冲刷力；缘于秦皇岛市坚持推行“河长制”，每一米河道都有专人负责，河畅水通，行洪迅捷；缘于秦皇岛市及早预防、科学防汛，党员干部群众众志成城、戮力同心。
持续植树造林
竖起生态屏障
一棵棵树、一片片林，给秦皇岛平添了几分生机，晕染了几分秀丽。暴雨过后，河水开始变得清澈，碧波中倒映着青山。
青龙祖山镇西河村，村民的家距离河道堤坝的直线距离不到30米。强暴雨过后，这里并没有出现被淹的情况。
“这么多年都没有见过这么大的雨，家里没有进水，我觉得跟山上树多有关系，有很多松树林，还有县里号召栽的山楂树、苹果树这类的经济林，它们吸收了很多水，管了很多事儿呢。”65岁的蔡福贵大爷说。
植树造林不仅美化环境，维护了生态平衡，增加了植被覆盖率，而且在保持水土、涵养水源等方面发挥了重要功能，减轻了自然灾害，提高了河道抗洪、抗冲能力。在这次防汛抗洪当中，它们发挥了重要作用。
20日晚至21日上午，渤海海面出现风暴潮，秦皇岛地区达到黄色警戒潮位的高潮位，出现2.5米至3.5米的大浪，为1972年以来的最高潮位。而在蜿蜒的海岸线边，沿海基干林带筑起一道坚实的绿色生态防线。
“沿海基干林带是抵御自然灾害的第一道屏障，具有很强的防风固沙、降低风速的作用，据测算，一亩林带能降低风速20%到50%左右。”市林业局副局长张立军介绍。
目前，秦皇岛市逐年建设的沿海基干林带主要分布在海滨林场、渤海林场和团林林场，大约15万亩左右。“按照计划要求，我市将在北戴河区、北戴河新区继续增加沿海基干林带的面积，争取在3年之内，达到20万亩以上，确保成活率。”张立军说。
一片森林就是一座水库。据科学测算：树冠对雨水有截流作用，能够将10%到20%的降水渗透到根系和土壤中。一公顷森林能蓄水640吨至680吨水，一片10万亩的森林相当于200万立方米贮量的一个水库。
近年来，秦皇岛市高度重视植树造林、生态环境建设，持续开展大规模造林绿化，全市森林总量和绿化质量不断提高。到去年底，秦皇岛市现有林地面积667万亩，森林覆盖率达到45%，今年，我市提出生态立市发展战略和建设京津冀生态标兵城市的目标，各县区在财力紧张的情况下，列入财政配套资金8326万元，有力地支持造林绿化工作。通过政策扶持、土地流转、整合资金和技术服务等措施，鼓励和引导大户、龙头企业、合作组织和个体私营组织实施连片规模化造林，实现了绿化造林与农民利益的有机结合。全市公司、企业、大户造林占造林面积的60%以上，真正成为造林绿化生力军。
今年，我市在国家下达的植树造林7.4万亩的基础上，自我加压，提出年内完成造林30万亩。经过大家的共同努力，实际完成33.5万亩，完成任务的111%，超额完成任务。
“河长制”落实推行
治水常态长效
7月20日暴雨之夜，青龙祖山镇花场峪村村委会主任赵海山坚守在村内石河岸边，一刻不停地密切监视着河道内的水位变化。由于风大雨急，整个人早已浑身湿透。村民劝他回屋避避，他说：“我是河长，人命关天、河在人在，关键时刻擅离职守，不配当河长。”
“河长制”的推行，做到了每一米河流都有人管，汛期来临时，最大限度地保证了河道行洪的畅通。
起河是青龙河的一条支流。记者在青龙满族自治县祖山镇西河村河段采访时看到，河边树立的起河河长公示牌引人注意：县级河长、乡级河长、村级河长的名字，以及河流的长度、起止点、监督电话等内容一一清晰地标示出来。
“县、乡、村三级河长来承包，汛期来临之前，对河道进行了全面细致地踏查，对河道内一些可能存在的阻水障碍物进行清理、清淤，对隐患点进行排险，进入汛期之后，全天候值守在河道旁边，来回不间断地巡查、检查，一旦发现险情，及时地排除，确保群众生命财产安全。”青龙满族自治县副县长张博威说。
今年年初，市委、市政府办公厅联合下发了《秦皇岛市“河长制”管理实施方案》，在全市范围内全面实施“河长制”，实现全流域河道综合治理，推动治水常态化、长效化，持续改善水环境质量，努力实现“水清、河畅、岸绿、生态”目标。
按照“一河一长、分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干”的管理体系，实行“河长制”管理全覆盖，包河到人，确保每条河、每个河段都有人管理，都有责任人，实现全覆盖、无遗漏。
各级河长按照“五到四从”（心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到，从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起）的工作要求，对分包河流定期不定期的进行巡、踏查，把底数摸清，把问题搞明，着重解决雨污分流、污染物排放、非法占河侵河、河道采砂等问题，确保河道管理“不留盲区、不留死角、不出现反弹”。
“在汛期到来前，所有可能影响行洪的障碍物，全部被清理，保证了河道行洪畅通，这是防洪胜利的根本保障。” 市水务局副局长孙志强说，“通过观测，河道行洪时，大部分是水藻和树枝，看不到白色塑料袋之类的垃圾，达到了垃圾不入海的目标。”
截至7月7日，在河流防洪指导线范围内，全市累计拆除临河违建151处，共计6.3万平方米；封堵排污口1764个；拆除和整改临河养殖场1948个；取缔非法采沙场22个。同时，所有沿河、沿岸的村庄也对村内垃圾进行了集中清理，共计56万立方米。
通过“河长制”建立起的管理体系，加强了河道源头治理，凝聚了合力，推动治水工作常态化、长效化，初步构建了“依法治河、系统治河、科学治河、全民治河”格局，为建设生态、美丽和文明之河，为打造产业之河、富民之河奠定了坚实基础。
科学调度指挥 筑牢安全堤坝
面对暴风雨的考验，我市认真贯彻省委、省政府领导指示精神，坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首位，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，制订预案、提前部署、科学指挥调度，全面落实各项防灾减灾措施。
及早预防，未雨绸缪。今年4月初，市防指就下发了《关于做好2016年防汛抗旱工作通知》，对全市工作作出安排部署。5月份，市防办下发了《开展防汛大检查的通知》，对全市防汛准备工作开展了普遍检查。6月3日，市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，对工作进行再动员再部署。6月22日，市防指在北戴河海洋气象预报台召开气象灾害防御工作现场办公会，就工作中发现的问题和薄弱环节进行协调解决。今年以来，按照市政府防洪预案要求，全市各级干部对市区内的每座水库、每段河流、每条堤坝、每个沿岸村庄进行了缜密的隐患排查，共发现山洪隐患297个、山洪危险区964处、尾矿库隐患113个、堤防闸涵隐患89个，城市易涝区17处，为市委、市政府全面部署防洪除险工作打下了坚实的基础。
强降雨来临之前，市委书记孟祥伟多次作出重要指示。他在市防汛抗旱指挥部坐镇指挥：必须立足于防大汛、抗大洪，细致扎实做好各项工作，努力争取防汛抢险救灾的全面胜利。我们要将这次强降雨作为一次检验，审视在思想上、物资上、人员上、组织安排上、应急预案上的不足，以查漏补缺、弥补不足，把各项准备做得更加充分。在7月20日防汛抗洪工作进入紧要关头时，市长张瑞书当晚7时刚从外地赶回来，便直奔指挥部，通过视频会议和电话连线等方式，督导调度各级各部门防汛抗洪工作。其他市级领导深入到各县区一线靠前指挥，县区四大领导班子和乡镇全体干部全部坚守在重点险工险段，市县乡村四级联动体系筑牢了防汛抗洪的坚实堤坝。
“收到，全员在岗巡防！”卢龙县印庄乡田国英说。
“目前包村干部、村干部在重点部位蹲点，机关干部分六组在不间断巡查。”抚宁区榆关镇王磊说。
……
“市县乡三级党委书记微信群”里，一条条消息、一张张救灾现场的图片，一段段营救群众的小视频，在这里汇聚。
面临严峻的洪水考验，市县乡三级党委书记注重发挥工作群信息量大、沟通顺畅、反应迅速、实施交互的平台优势，让工作成为防汛工作的指挥部、信息站、交流台，凝聚了科学避险、降低灾害损失的强大合力，对胜利完成防汛任务起到了积极地促进作用。
此外，我市历年建立的市、县、乡、村防汛责任体系、组织体系非常健全，并依据新形势、新问题，逐年进行修订，完善防汛应急预案，再进行防汛演练。
乡镇干部、村干部一夜无眠，在村庄、在河边、在水库彻夜巡逻，这也是防汛未出问题的一个保障。
“只要遇到汛情和险情，各级责任人坚守在一线，科学处置，对于所遇的突发险情，及时组织抢险，及时撤离人员，这也是多年来防汛工作的经验。”市水务局副局长孙志强说。
由于预案科学合理，准备充分，7月20日，石河水库入库洪水来势凶猛，20时10分，水库入库流量达每秒851立方米，库内蓄水每分钟上涨1.5厘米，但水库管理工作忙而不乱，应对有序。
经过全市干部群众的努力，在这次暴雨极端天气中，全市实现了所有河流运行平稳，地质灾害点和尾矿库情况稳定；城区运行和保障基本正常；9个浴场水质经检测都在二类以上，其中5个达到了一类水质。（记者张宏宇 郝妍）
