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近年来，秦皇岛市政府坚持“四个全面”的战略布局，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实十八届四中全会和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神，以依法行政、加快法治政府建设为主线，注重法治秦皇岛、法治政府、法治社会一体化建设，充分发挥职能作用，紧扣重点，开拓创新，深入推进市委、市政府法治工作全面落实，为全市经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。
以推行“三项制度”为契机
营造良好法治环境
我市严格按照上级要求，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，坚持市县（区）同步，研究制定了《秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》，从全市各级行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等具体行政行为开展的实际情况出发，对统一建章立制、加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开和创新公开方式等5个环节做了进一步要求；对修订完善制度、规范文字记录、推行音像记录、提高记录信息化水平和强化记录实效等5个角度做了进一步规定；对健全审核制度、落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容和细化审核程序等5个方面做了进一步规范，力争通过推行三项制度建设，促使我市执法水平提升到一个更高的层次。
以履行第一责任人责任为重点
全面部署法治政府建设工作任务
近年来，根据法治政府建设需要，我市先后出台了《关于全面推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》《关于全面推进法治秦皇岛建设的实施意见》《秦皇岛市法治政府建设实施方案》等文件，对我市依法行政工作和法治政府建设提出了路线图、时间表，任务书。根据年度工作任务，市、县政府都会出台年度法治政府建设工作要点，并且进行责任分解，进一步明确责任单位、责任处室、责任领导、责任人，确实做到了工作任务明确，牵头单位明确，完成时限明确，责任人明确，牢牢压实责任。适时调整市、县区和部门全面推进依法行政工作领导小组成员，在“一把手”负总责的基础上，明确了依法行政工作责任和具体责任人员，形成了一级抓一级、层层抓落实的法治政府建设工作格局。
以完善制度建设质量为要求
进一步提高科学决策水平
在全面修订《秦皇岛市规范性文件制定规定》基础上，进一步建立健全《规范性文件合法性审查制度》《规范性文件审批印发管理制度》以及《规范性文件清理编辑制度》等十项配套制度，实现规范性文件管理事前、事中、事后的全流程制度化、标准化，并在全省率先实现了规范性文件的“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）。同时，开创性地建设了“市政府规范性文件网上公布和备案系统”并于5月正式上线使用，使我市成为全省首个规范性文件网上公布和备案的地市（实现同步公布并“一键备案”），确保规范性文件印发与公布的“无缝衔接”、施行生效与依法备案的“零时差”，极大提升我市规范性文件管理工作的效率和水平。
以加强信息化建设为手段
推进严格规范公正文明执法
我市积极落实行政执法公示制度相关要求，督导市直35个执法单位进一步整合行政执法信息，将事前公示、事中公示和事后公示的相关内容在市政府门户网站行政执法公示专栏进行动态公示。为全面掌握全市行政执法工作开展情况，动态分析行政执法领域新动向、新问题、新趋势，我市建立执法数据采集分析系统，将行政处罚细分为罚款总额、处罚形式、适用处罚程序、执行情况和争议情况等10大项39小项，将行政强制细分为案件总数、行政强制措施实施情况、行政强制执行情况等3大项24小项，经统计、归纳、分析后，精准掌握全市行政执法动态信息，为做好执法监督工作提供了可靠有力的数据支撑。建立行政执法资格查询平台，全市7900余名行政执法人员信息，包括执法类别、执法区域、执法证号等信息随时随地可供当事人查询。
以简政放权为核心
持续深入推进“放管服”改革
2013年以来，我市共衔接完成国务院、省政府取消下放12批行政权力事项558项，其中取消335项、下放223项。市委、市政府先后召开县区委书记、民营企业家座谈会，听取县区要权意见和企业建议。专门召开向县区下放权力大会，分别与部门、县区签订放权工作责任状，并跟踪督导权力下放落实工作。同时，明确对于依法不能直接或委托下放的事项，采取权限归属不变、服务向基层延伸的方式，确保行政权力“能放尽放”。为有效避免权力下放出现“自由落体”情况，按照纪严于法、纪在法前原则，制定了《秦皇岛市行政审批问责办法》，实现了权力和责任的同步下放。同时建立了“两表五台账”后续落实管理制度，加强对下放权力运行后续监管，切实做到放管结合，有序衔接。（秦皇岛市人民政府法制办公室杨立强）
