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2015年8月1日，秦皇岛市被赋予立法权后，市政府紧紧围绕立法权限，紧密结合市情，科学制定立法计划，及时制定出台了一系列精品良法，为市域经济社会发展贡献了法治力量，真正用足用好地方立法权。
去年，市政府共承担16件立法任务，数量居河北省之首。今年，共10件立法任务，数量仍居全省之首。在具体审查实践中，主要是把好“三关”，即立法体例审查关、合法性审查关、合理性审查关，借助“三力”，即制度、调研、“外脑”。
把好“三关”
把好立法体例审查关
突出“章节设定”审查。一部完整的法规、规章，总则、分则和附则应当设定科学,具有整体的结构美。审查中，一是审查总则中是否规定了立法目的、立法原则和各部门职责等具体内容，一般总则内容要偏少，概括性强一些为宜；二是审查分则内容是否科学、合理，分则是一部法的主体部分，内容一定要详细具体。
突出“权利模式”审查。权利、义务是法的核心内容。主要审查各条款是否能保障相对人的权利，是否能保障执法部门合法、公正、高效地行使职权，同时还要避免增加执法部门的权力，减损相对人的利益。
突出“罚则模式”审查。罚则是法规、规章实施的重要保障内容。审查中，罚则的上限和下限数额差距不能过大，避免执法部门过大的自由裁量权。同时，还要审查设定罚则是否以事实为依据，是否体现轻重情节。
把好合法性审查关
审查中，重点把握不与上位法相抵触，立法依据参照是否科学合理。
与上位法对照审查。首先，我市认真查找《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等常用上位法相关法规，与所立法规、规章相对照，确保不与上位法相抵触。
与业务部门直接上位法对照审查。为了确保法规、规章的上下衔接，我市认真查找业务部门相关的上位法规定。如《秦皇岛市停车场管理条例（草案）》立法审查中，几乎查遍了国家层面和河北省省级层面的全部上位法，穷尽了全国停车场方面的立法法规。
把好合理性审查关
合理性审查，主要是审查所立法规、规章是否符合本地特色，是否符合社情民意。
《立法法》明确规定，地方立法要具有本地特色。审查中，紧密结合了我市地方特色。例如，在《秦皇岛市烟花爆竹管理办法》《秦皇岛市“孔明灯”管理办法》立法审查中，充分考虑到秦皇岛是避暑疗养地，在具体法条中均充分体现了这一地方特色。又如，在《秦皇岛市长城保护条例（草案）》立法审查中，审查结合山海关这一特色，看是否突出特色立法。
立法审查，还要充分考虑社情民意，因为法规、规章是具有普遍性的，要求人们一体遵循的，必须符合绝大多数人的意愿。例如，在《秦皇岛市物业管理条例（草案）》立法审查中，我市立法组人员就多次深入社区与群众心贴心、面对面地交流座谈，审查是否符合社情民意。
借好“三力”
借“制度”之力
“没有规矩不成方圆”。实践中，我市经过调研及借鉴其他地市做法，制定出台了《秦皇岛市人民政府立法流程（试行）》等六项立法制度，将立法规范到“制度的笼子”里。例如，《秦皇岛养犬管理办法》涉及面广，群众关注度高，与群众息息相关，该市按照立法流程开始审查，逐步进行，组织征求意见、召开听证会、专家论证会等，取得了较好的审查效果。
借调研之力
“没有调查研究就没有发言权。工作中，调查研究已经成为我市的立法常态。例如《秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法》涉及部门多，关系特殊群体，影响城市形象。审查中，我市从源头入手，到市残联调研，摸清残疾人三轮车底数，走访生产销售场所，掌握第一手资料，为立法审查奠定了实践基础。
借“外脑”之力
“他山之石可以攻玉”。一是发挥市人大代表、市政协委员的作用。重要的立法件我市均邀请市人大代表、市政协委员参与审查，取得了较好的审查效果；二是发挥政府法律顾问的作用。市政府聘请了10名政府法律顾问，凡是立法件，均要邀请政府法律顾问参与审查，有效提升了立法审查质量；三是发挥基层立法联系点的作用。我市分别在海港区和卢龙县建立了2个基层立法联系点，审查工作中，经常到立法联系点走访调研，使立法审查工作更“接地气”，更具民主性。（秦皇岛市人民政府法制办公室庞川福）
