进入移动版，省流量，体验好河北新闻网讯（张志民、刘春原）河北省秦皇岛市在推进乡镇和街道改革工作中，突出市委统揽、党建引领、眀责授权、配套保障，构建了基层治理新体系。
突出市委统揽，构建书记抓、抓书记的“常态化”改革推进落实体系。选取4个不同类型、不同特点的代表性镇街作为试点，通过把改革任务具体化和实际推演，提前发现并解决问题，通过领导小组办公室联审会议、调度会议、领导小组会议、工作推进暨培训交流会议等形式，“解剖麻雀”，集思广益，以PPT形式向各县区展示交流试点经验做法，形成了可复制、可推广的典型经验，为全市改革整体推进提供了直接模板。针对改革调研、试点工作和实际运行中发现的问题，研究出台基层党建和机构职能、建立完善兼职委员和党建联席会议制度、审批服务、综合执法、乡镇机关规范化建设等5个市级指导意见，为改革整体推进提供操作指南。在市、县、乡三级书记亲自抓的基础上，由各级组织部长担任领导小组办公室主任，发挥牵头抓总作用，具体组织推动改革实施，协调破解重点难点问题。市、县区相关部门协调联动，建立包联制度和直接联系点制度，抽调精兵强将组成工作专班，由部门一把手带队深入一线进行现场指导，形成了推进改革的强大合力。
突出党建引领，构建党的领导全覆盖的“立体化”基层组织体系。全面建立党建联席会议和兼职委员制度，整合镇街辖区各类资源，以“大党建”统领基层各类机构科学运转。全市98个乡镇街道共选聘兼职委员539名，均已召开1—2次党建联席会议。在全市2265个行政村和160个社区全面建立“六位一体”的组织体系；新建物业公司党组织64个、楼宇党组织6个、商圈党组织3个、市场党组织2个、众创空间党组织3个、物流企业党组织20个、互联网党组织3个。指导各县区抓住乡镇和街道改革契机，加强乡镇和街道党群服务中心建设，明确党群服务中心归口党建工作办公室管理，在行政综合服务中心加挂牌匾、设置专门窗口，积极推动镇街小图书室、小文体活动室等公共设施向党员和群众开放共享，实现服务功能全，便民高效。
突出明责授权，构建优化协同高效的“科学化”镇街机构职能体系。在按省统一要求设置“4办1队2中心”和退役军人服务站基础上，坚持职能相近、任务均衡原则，兼顾乡镇和街道特殊需要，因地制宜综合设置相关机构。按照“一类事项原则上由一个机构统筹、一件事情原则上由一个机构负责”的原则，对镇街机构事权特点进行系统梳理，尽可能“一对多”，减少“多对一”。着眼减轻基层负担，全市集中清理规范涉及基层的“一票否决”和责任状事项，共取消“一票否决”事项8项，只保留信访维稳1项，取消责任状事项53项，只保留必要的7项。
根据基层实际承接能力和工作需求，在省指导清单范围内有针对性地向镇街赋权赋能，优先下放与群众生产生活关系密切、基层发展稳定急需的事项，成熟一批、下放一批，并明确放权“过渡期”。
突出配套保障，构建责权利相统一的“制度化”基层工作运行体系。结合审批执法力量下沉、派驻机构管理体制调整、事业单位清理规范，统筹向乡镇和街道下沉各类编制2773名，使乡镇平均编制达到95名，比改革前增加25名；街道平均编制达到60名，比改革前增加30名。坚持把基层干部队伍特别是审批执法队伍建设摆在重要位置，通过编人抽调划转一批、内部挖潜遴选一批、面向社会招录一批三种渠道，保障基层人员力量需求。制定出台《关于加强乡镇机关规范化建设的指导意见》，推进镇街机关整体布局、便民服务、生活条件、院落环境“四提升”和公文运行、机关值班、会务活动、档案管理“四规范”。推进审批大厅、办公用房、“五小”等硬件建设，各县区共为镇街调剂办公用房1.7万平方米，改造提升“一站式”服务大厅68个7600余平方米。
