秦皇岛山海关公安分局公检协作打造“三个效能增长点”

河北新闻网讯（通讯员徐型伟） 作为刑事司法力量，河北秦皇岛山海关分局主动对接区人民检察院，积极作为、先试先行，挂牌成立侦查监督与协作配合办公室（简称侦协办），积极构建“一体两翼四支撑”检警监督配合新模式。经过6个月的运行，“侦协办”共研讨重大、疑难案件25件，提请检察机关提前介入重点案件14件，分局移送案件数、人员数同比分别增长45.7%、44.4%，提请逮捕案件同比增长35%，刑事发案同比下降38.6%、破案同比上升136.4%，在全市公安机关“八大攻坚战”考核中刑事打击连续三个月全市排名第一，实现了执法规范化水平和刑事打击效能“双提升”。

公检机关挂牌成立侦查监督与协作配合办公室，共同搭建监督协作新平台。

打造公检协作新平台

经过前期周密筹备，2021年12月30日，山海关区公检双方共同挂牌成立侦查监督与协作配合办公室，双方会签了《侦查监督与协作配合办公室工作办法（试行）》，在机制构建、职责任务、信息共享、听取意见等方面达成一致。

做到了人员常驻。该分局腾出专门房间，配齐办公设备，用于“侦协办”办公，并由分局指定2人、区检指定2人常驻开展工作，为推进协作配合打下坚实基础。

做到了资源共享。该分局主动接受监督，通过更改执法办案平台登录方式，实现公检双方对受案、立案、强制措施等相关台账和法律文书同步共享，为及时发现执法司法不规范问题、分析研判本地区犯罪形势等提供数据支撑。

做到了案件协商。该分局会同区检察院，把办公室实体化运行作为推动相关机制落地落实的核心抓手和关键节点，着力发挥组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导、检查考核等职能作用，先后12次召开专题会议，对重点、疑难案件专题会商，现场解决问题，有力推动了侦查工作开展。

创新监督协作新模式

该分局和区检察院建立案前提前介入、案中会商交流、案后分析总结的工作模式，办案效果有了大幅提升。今年1月份以来，检察机关共提前介入疑难、复杂案件14件，出具《提前介入侦查意见书》11份，主动介入和提前阅卷的比例同比大幅度上升52%，有效指导了公安侦查取证工作，极大地推动了执法规范化建设。截至目前，实现了刑事执法“零过错”、案件办理“零炒作”、涉警访积案“零存量”、初信初访“零发生”。

公检双方采取线上+线下信息共享模式，实现案件数据信息双向动态交流。

在办理群众关注、领导关切，社会影响较大的重大案件中，依托“侦协办”，提前邀请区检察机关介入，确保定性准确、证据充分、强制措施使用得当。针对公安机关案件侦办中的执法不规范问题，依托“侦协办”，广泛开展监督指导，着力解决执法工作顽瘴痼疾。公检双方召开联席会议，研讨重大、疑难案件25件，为相关案件的办理明确了侦查取证方向。同时，通过对听取意见的案件类型、方式进行归纳，推动从个案听取意见向类案指引转型，特别是对正确认定帮助信息网络犯罪活动罪与诈骗犯共犯，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的界限达成了一致意见，起到了统一思想、消除分歧、共同提高办案能力水平的效果，进一步放大了监督协作和专项打击效能。今年以来，全区破获电诈案件同比上升10倍，抓获电诈犯罪嫌疑人同比上升231%，推动全区电诈发案同比下降33%。

提升公检合作新动能

自“侦协办”成立以来，山海关公安分局与区检察院同向发力、紧密协同，不断拓展协作范围，打造了“三个效能增长点”。“侦协办”组织公检双方开展同堂培训4次，发布典型案例3次，进行个人指导15次，提升了广大民警执法办案能力水平。

通过监督制约机制的不断健全，民警收集证据更加规范、有效、充分，执法办案效率进一步提升，公安机关执法质量持续向好。通过“侦协办”密切了公安机关侦查活动与检察机关法律监督的衔接配合，形成了统一的执法司法理念、执法尺度、程序意识和证据观念，实现了公检协作配合的双赢共赢。今年以来，该分局移送起诉案件数和人员数均大幅增长，同比分别增长45.7%、44.4%,，检察机关退回补充侦查案件数大幅下降，退回补充侦查率仅为2.2%，办案质效和打击效能不断提升。此外，“侦协办”还向公益诉讼检察部门移送非法采矿、非法占用农用地、非法狩猎等线索4件，公益诉讼检察部门的提前介入，既及时有效固定证据，又解决了公益诉讼周期较长的问题。